近日，国务院印发了《“十三五”节能减排综合工作规划》(国发[2016]74号)(以下简称《工作规划》)
。《工作规划》是领导“十三五”全国节能减排工作的纲领性文件，对确保实现“十三五”节能减排约束性指标拥有极度沉要的意思
。记者就此采访了国度发展鼎新委、环境；げ坑泄卣乒苋
。

问：请介绍下《工作规划》造订的布景
。

答：“十二五”期间，各地域、各部门当真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，把节能减排作为优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文化建设的沉要抓手和突破口，各项工作积极有序推动，获得了显著功效
。全国单元国内出产总值能耗降低18.4%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等重要传染物排放总量别离削减12.9%、18%、13%和18.6%，超额实现节能减排预约指标工作，为经济结构调整、环境改善、应对全球气象变动做出了沉要贡献
。

当前，我国经济发展进入新常态，产业结构优化显著加快，能源消费增速放缓
。但必须复苏意识到，随着工业化、城镇化过程加快和消费结构持续升级，我国能源需要刚性增长，资源环境问题仍是造约我国经济社会发展的瓶颈之一，节能减排依然局势严格、工作艰巨
。为确保实现“十三五”规划《纲领》提出的节能减排约束性指标，国务院印发了《“十三五”节能减排综合工作规划》，对“十三五”全国节能减排工作进行了全面部署，明确“十三五”节能减排工作的重要指标和沉点工作，将全国节能减排指标分化到各地域，提出“十三五”时期节能减排工作的具体措施
。

问：“十三五”节能减排工作的总体要求是什么?

答：《工作规划》提出的“十三五”节能减排的总体要求是，全面贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五钟注六中全会心灵，深刻贯彻习近平总书记系列沉要讲话心灵，紧紧萦绕“五位一体”总体布局和“四个全面」亟略布局，牢固设置创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想，落实节约资源、；せ肪掣，以提高能源利用效能和改善生态环境质量为指标，以推动供给侧结构性鼎新和执行创新驱动战术为动力，对峙当局主导、企业主体、市场驱动、社会参加，加快建设资源节约型、环境敦睦型社会，确保实现“十三五”节能减排约束性指标，保险人民人民健康和可持续发展，推进经济转型升级，实现经济发展与环境改善双赢，为建设生态文化提供有力支持
。

问：“十三五”节能减排工作的重要指标是什么?

答：《工作规划》明确了“十三五”节能减排指标
。节能方面，提出到2020年全国万元国内出产总值能耗比2015年降落15%，能源消费总量节造在50亿吨尺度煤以内
。减排方面，提出全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量别离节造在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年别离降落10%、10%、15%和15%
。全国挥发性有机物排放总量比2015年降落10%以上
。

《工作规划》将“十三五”能源消费总量和强度“双控”指标分化到各省(区、市)，提出了重要行业和部门节能指标，明确了“十三五”各地域化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和沉点地域挥发性有机物排放总量节造打算
。

问：《工作规划》提出了“十三五”节能减排工作的哪些沉要措施?

答：《规划》从十一个方面明确了推动节能减排工作的具体措施：一是优化产业和能源结构，推进传统产业转型升级，加快发展新兴产业，降低煤炭消费比沉
。二是加强沉点领域节能，提升工业、构筑、交通、商贸、村落、公共机构和沉点用能单元能效水平
。三是深入重要传染物减排，扭转单纯按行政区域为单元分化节造总量指标的方式，通过执行排污许可造，成立健全企事业单元总量节造造度，节造沉点流域和工业、农业、生涯、移动源传染物排放
。四是大力发展循环经济，推动园区循环化刷新，加强城市拔除物处置和大量固体拔除物综合利用
。五是执行节能、循环经济、重要大气传染物和重要水传染物减排等沉点工程
。六是强化节能减排技术支持和服务系统建设，推动区域、城镇、园区、用能单元等系统用能和节能
。七是美满支持节能减排的价值收费、财税激励、绿色金融等政策
。八是成立和美满节能减排市场化机造，奉行合同能源治理、绿色标识认证、环境传染第三方治理、电力需要侧治理
。九是落实节能减排指标责任，强化评价查核
。十是健全节能环保司法律规尺度，严格监督查抄，提高治理服务水平
。十一是带头全社会参加节能减排，奉行绿色消费，强化社会监督
。

问：《工作规划》对严格落实节能减排指标责任、加强工作组织辅导提出了哪些要求?

答：《工作规划》从健全节能减排计量、统计、监测和预警系统、合理分化节能减排指标、加强指标责任评价查核三个方面落实节能减排指标责任
。《工作规划》强调，执行能源亏损总量和强度双控行动，鼎新美满重要传染物总量减排造度，强化约束性指标治理，加强指标责任评价查核
。依照国务院要求，每年组织发展省级人民当局节能减排指标责任评价查核，将查核了局作为辅导班子和辅导干部查核的沉要内容，发展辅导干部天然资源资产离职审计试点
。对未实现强度降低指标的省级人民敌灾尝试问责，对未实现国度下达能耗总量节造指标工作的予以传递品评和约谈，尝试高耗能项目缓批限批
。对环境质量、总量减排指标均未实现的省(区、市)，采取约谈、暂停新增排放沉点传染物的建设项目环评审批，暂；蛳骷踔醒氩普资金支持等措施，必要时列入环境；ざ讲榱煊
。对沉点单元节能减排查核了局进行布告并纳入社会信誉纪录系统，对未实现指标工作的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目
。落实国有企业节能减排指标责任造，将节能减排指标实现情况作为企业绩效和掌管人业绩查核的沉要内容
。对节能减排贡献凸起的地域、单元和幼我以适当方式赐与赞美嘉奖
。

国务院要求，加强对节能减排工作的组织辅导
。阐扬国度应对气象变动及节能减排工作辅导幼组(以下简称辅导幼组)的两全协调作用，发展鼎新委掌管承担辅导幼组的具体工作，掌管节能减排工作的综合协调，组织推动节能降耗工作;环境；げ空乒艽炯跖欧矫娴墓ぷ;国资委掌管加强对国有企业节能减排的监督查核工作;统计局掌管加强能源统计和监测工作;其他各有关部门要切实推广职责，亲昵协调共同
。各省级人民当局要立即部署本地域“十三五”节能减排工作，进一步明确有关部门责任、分工和进度要求
。

问：关于加强沉点领域节能，《工作规划》提出了哪些工作要求?

答：《工作规划》提出，要加强工业、构筑、交通运输、商贸流通、农业村落、公共机构等领域节能，强化沉点用能单元、沉点用能设备节能治理
。蕴含执行工业能效赶超行动，到2020年规模以上工业企业单元增长值能耗比2015年降低18%以上，电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等沉点耗能行业能源利用效能达到或靠近世界先进水平;假造绿色构筑建设尺度，到2020年城镇绿色构筑面积占新建构筑面积比沉提高到50%，强化寂仔居住构筑节能刷新，执行5亿平方米以上刷新面积，2020年前根基实现北方采暖地域有刷新价值城镇居住构筑节能刷新
。推动综合交通运输系统建设;推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源治理系统;推动农业村落节能;加强公共机构节能，2020年公共机构单元构筑面积能耗和人均能耗比2015年降低10%和11%;强化沉点用能单元节能治理，发展沉点用能单元“百千万”行动，加强高耗能特种设备节能审查和监管，构建安全、节能、环保三位一体的监管系统等
。

问：《工作规划》对深入重要传染物减排提出了哪些要求?

答：《工作规划》提出，以改善环境质量为主题，鼎新美满总量减排造度，扭转单纯以行政区域为单元分化传染物排放总量指标的方式和总量减排核算查查法子，通过执行排污许可造，落实企事业单元传染物排放总量节造要求
。《工作规划》从节造沉点区域流域排放和削减工业、移动源、生涯源、农业传染物排放等方面提出了具体要求：一是节造沉点区域流域排放
。推动京津冀及周边地域、长三角、珠三角、东北等沉点地域，以及大气传染防治沉点城市煤炭消费总量节造
。执行沉点区域大气传染传输通路气化工程，加快推动以气代煤
。通过排污许可证治理，执行行业、区域、流域沉点传染物总量节造，加强七大沉点流域干流沿岸、我国境内沉点跨国河道水传染防治
。执行沉点区域、沉点流域清洁出产水平提升行动
。二是推动工业传染物减排
。执行工业传染源全面达标排放打算，加强工业企业无组织排放治理，尝试建设项目重要传染物排放总量等量或减量代替
。按行业推动节造传染物排放许可造，成立以排污许可造为主题的工业企业环境治理系统，成立健全企事业单元传染物排放总量节造造度
。全面执行燃煤电厂超低排放和节能刷新，大力推动石化、化工等行业挥发性有机物综合治理
。强化工业荟萃区规划环境影响评价及传染治理，推动企业环境信誉评价，成立企业排放红黄牌造度
。三是推进移动源传染物减排
。执行清洁柴油机行动，全面推动移动源排放节造
。提高新机动车船和非路路移动机械环保尺度，颁布执行机动车国VI排放尺度，加快油品质量升级
。加快裁减黄标车、老旧机动车、船舶以及高排放工程机械、农业机械
。推动船舶和港口传染物减排，推动油气回收治理
。加强机动车、非路路移动机械环保达标和油品质量监督法律，严格进攻违法行为
。四是强化生涯源传染综合整治
。对城镇污水处置设施建设发展进行填平补齐、升级刷新，加大雨污合流、清污混流的管网刷新
。美满再生水利用设施，推进再生水利用
。提升城市生涯垃圾回收处置水平，全面推动村落垃圾治理
。执行散煤治理行动打算，加大民用散煤清洁化治理力度，推动以电代煤、以气代煤
。推动餐厨拔除物资源化利用
。严格执行有机溶剂产品有害物质限量尺度
。五是器沉农业传染排放治理
。大力推广节约型农业技术，推动农业清洁出产
。推进畜禽养殖场粪便网络处置和资源化利用，发展农膜回收利用，深刻推广测土配方施肥技术
。成立逐级监督落实机造，加强沉点区域和沉点时段秸秆禁烧
。

问：《工作规划》对推动发展循环经济提出了哪些要求?

答：《工作规划》对大力发展循环经济提出了五个方面的要求：一是全面推动园区循环化刷新
。要求各省级以上园区加快延长产业链，提高产业关联度，建设公共服务平台，到2020年75%的国度级园区和50%的省级园区执行循环化刷新，长江经济带超过90%的省级(含)以上沉化工园区执行循环化刷新
。二是加强城市拔除物规范有序处置
。推动餐厨拔除物、构筑垃圾、园林拔除物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型拔除物集中处置和资源化利用，推动燃煤耦合污泥等城市拔除物发电，选择50个左右地级以上城市规划布局低值拔除物协同处置基地
。三是推进资源循环利用产业提质升级
。依附国度“城市矿产”示范基地，提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平
。加强再生资源规范治理，持续发展再造作产业示范基地建设和机电产品再造作试点示范工作
。四是两全推动大量固体拔除物综合利用
。加强共伴生矿产资源及尾矿综合利用，推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体拔除物综合利用，发展大量产业拔除物综合利用示范基地建设
。到2020年工业固体废料综合利用率达到73%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%
。五是加快互联网与资源循环利用产业的融合发展
。支持再生资源企衣符用大数据、云推算等技术优化逆向物流网点布局，成立线上线下融合的回收网络，推广“互联网+”回收新模式
。

问：《工作规划》部署了哪些节能减排沉点工程?

答：《工作规划》中提出了执行节能沉点工程、重要大气传染物沉点减排工程、重要水传染物沉点减排工程、循环经济沉点工程四大类工程
。一是节能沉点工程，蕴含燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术设备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量代替、沉点用能单元综合能效提升、合同能源治理推动、城镇化节能升级刷新、天然气散布式能源示范工程等
。二是重要大气传染物沉点减排工程，蕴含燃煤电厂超低排放和节能刷新工程，电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等沉点行业全面达标排放治理工程，京津冀、长三角、珠三角等区域“煤改气”和“煤改电”工程，石化、化工、工业涂装、包装印刷等沉点行业挥发性有机物治理工程等
。三是重要水传染物沉点减排工程，蕴含城镇污水、工业园区废水、污泥处置设施建设与提标刷新工程，再生水回用设施建设，六畜禽规模养殖场(幼区)传染治理等
。四是循环经济沉点工程，蕴含园区循环化刷新、资源循环利用产业示范基地、工农复合型循环经济示范区、京津冀固体拔除物协同处置、“互联网+”资源循环、再出产品与再造作产品推广等
。

问：“十三五”期间将采取哪些措施强化节能减排技术支持和服务系统?

答：《工作规划》从支持节能减排技术研发、示范、利用、推广等多方面强化节能减排技术支持和服务系统
。一是加快节能减排共性关键技术研发示范推广，启动“十三五”科技战术钻研和专项规划假造，加快科技资源集成和两全局署，执行沉大科技产业化工程
。二是推动节能减排技术系统集成利用，推动区域、城镇、园区、用能单元等系统用能和节能，加强能源梯级利用，支持基于互联网的能源创新，综合采取节能减排系统集成技术，推动锅炉系统、供热/造冷系统、电机系统、照明系统蹬着化升级
。三是成立美满节能减排技术评估系统和科技创新创业综合服务平台，造就一批拥有主题竞争力的节能减排科技企业和服务基地、科技成就转移推进中心和互换转化平台、节能减排产业技术创新战术联盟、钻研基地(平台)
。美满节能减排技术遴选、评定及推广机造，加快引进国表节能环保新技术、新设备，推动国内节能减排先进技术设备“走出去”
。

问：《工作规划》对美满节能减排支持政策提出了哪些具体要求?

答：重要是美满节能减排价值收费政策、财政税收激励政策，健全绿色金融系统
。一是美满节能减排价值收费政策
。重要是加快资源环境价值鼎新，督促各地落实差距电价和惩治性电价政策，严格落实水泥、电解铝等行业阶梯电价政策，算帐处所违规出台的高耗能企业优惠电价政策
。尝试超定额用水累进加价造度
。美满居民阶梯电价(煤改电之表)，全面奉行居民阶梯气价(煤改气之表)、水价造度
。美满脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策，加强运行监管
。激励各地造订差距化排污收费政策
。钻研扩大挥发性有机物排放行业排污费征收领域
。执行环境；し迅乃，推动开征环境；に
。落实污水处置费政策，美满排污权买卖价值系统
。加大垃圾处置费收缴力度，提高收缴率
。二是美满财政税收激励政策
。重要是加大对节能减排工作的资金支持力度，创新财政资金支持节能减排沉点工程、项主张方式，阐扬财政资金的杠杆效应
。推广节能环保服务当局采购，奉行当局绿色采购，美满节能环保产品当局强造采购和优先采购造度
。算帐取缔不合理化石能源补助
。对节能减排工作实现较好的地域和企业予以嘉奖
。落实支持节能减排企业所得税、增值税等政策
。全面推动资源税鼎新，逐步扩大征收领域
。持续落实资源综合利用税收优惠政策
。三是健全绿色金融系统
。重要是推动绿色金融业务创新，激励银行业金融机构对节能减排沉点工程赐与多元化融资支持
。健全市场化绿色信贷担；，激励金融机构进一步美满绿色信贷机造，支持用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷
。推动绿色债券市场发展，积极推动金融机构刊行绿色金融债券，激励企业刊行绿色债券
。钻研设立绿色发展基金，激励社会本钱按市场化准则设立节能环保产业投资基金
。支持切合前提的节能减排项目通过本钱市场融资，激励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化
。在环境高风险领域成立环境传染强造责任保险造度
；贫躺鹑诹煊蚬屎献
。

问：《工作规划》中有哪些沉点推广的节能减排市场化机造?

答：《工作规划》提出要成立和美满节能减排市场化机造
。一是健全用能权、排污权、碳排放权买卖机造
。推动碳排放权买卖，成立用能权有偿使用和买卖造度，发展用能权买卖试点
。加快执行排污许可造，成立企事业单元传染物排放总量节造造度，钻研扩大排污权买卖试点领域，发展跨区域排污权买卖市场
。二是奉行合同能源治理模式
。激励节能服务公司创新服务模式，发展“一站式”综合服务
。取缔节能服务公司审核登记造度，成立失信黑名单造度，落实税收优惠政策，激励社会本钱成立节能服务产业投资基金，支持节能服务公司刊行绿色债券
。三是健全绿色标识认证系统
。强化能效标识治理，发展节能低碳环保产品认证，美满绿色构筑、绿色建材标识和认证，逐步成立统一的绿色产品尺度、认证、标识等系统

７⒄鼓苄А⑺А⒒繁Ａ炫苷咭煨卸
。四是推动环境传染第三方治理
。激励在环境监测与风险评估、环境公用设施建设与运杏注沉点区域和沉点行业传染防治、生态环境综合整治等领域奉行第三方治理
。强化对第三方治理的财政税出入持政策，激励各地设立第三方治理项目疏导基金，发展第三方治理试点，成立以效付费机造
。五是加强电力需要侧治理
。奉行节能低碳、环保电力调度，建设国度电力需要侧治理平台，推广电能服务，激励电力用户积极选取节电技术产品，优化用电方式
。

问：《工作规划》对强化节能减排监督查抄提出了哪些要求?

答：《工作规划》提出，一是健全节能环保司法律规尺度，推动造订正环境；に胺ā⑺痉乐畏ā⒛嗤链痉乐畏ā⒛茉捶ā⒐烫灏纬锎净肪撤乐畏ǖ，健全节能尺度系统，持续施杏装百项能效尺度推动工程”，实现沉点行业、设备节能尺度全覆盖
。二是组织发展节能减排专项查抄，强化节能环保法律监察，加强节能审查事中过后监管，加大对沉点用能单元和沉点传染源的法律查抄力度，严格查处各类违法违规用能和环境违法违规行为，强化法律问责
。三是提高节能减排治理服务水平，健全节能治理、监察、服务“三位一体”的节能治理系统，健全环保监管体造，奉行省以下环；辜嗖饧嗖旆纱怪敝卫碓於仁缘，推动环境监察机构尺度化建设，全面加强挥发性有机物环境空气质量和传染排放自动在线监测工作，发展传染源排放清单假造工作，出台重要传染物减排核查核算有关要求等
。

问：《工作规划》就带头全社会参加节能减排部署了哪些工作工作?

答：《工作规划》从奉行绿色消费、提倡全民参加、强化社会监督等方面带头全社会参加节能减排
。一是奉行绿色消费
。提倡绿色生涯，推动全民在衣、食、住、行等方面越发勤俭节约、绿色低碳、文化健康，坚定抵造和否决各类大局的奢侈浪费，积极疏导消费者采办节能与新能源汽车、高效家电、节水型用具等节能环保低碳产品
。二是提倡全民参加
。推动全社会设置节能是“第一能源”、节约就是增长资源的理想，深刻发展全民节约行动和节能“进机关、进单元、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学堂、进家庭、进社区、进村落”等“十进”活动
。三是强化社会监督
。充分阐扬各类媒体的作用，报路先进典型和经验做法，曝光违规用能和各类浪费行为
。美满公家参加造度，实时正确披露各类环境信息，扩大公开领域，保险公家知情权，守护公家环境权利
。依法执行环境公益诉讼造度，对传染环境、粉碎生态的行为可依法提起公益诉讼
。